2021年，省大数据局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平法治思想，在省委、省政府正确领导下，将法治政府建设贯穿政务服务和大数据管理工作全过程，全面推进依法行政，以“数字政府”建设为抓手，积极加强法治宣传教育、运用大数据助力疫情防控、持续深化“放管服”改革、强力推进“一网通办”前提下“最多跑一次”改革，以“全豫通办”为基础、“跨省通办”为突破口，着力提升一体化政务服务能力。现将省大数据局2021年法治政府建设情况汇报如下：

　　一、2021年法治政府建设工作开展情况

　　（一）加强对法治政府建设工作的组织领导

　　加强对法治政府建设工作统一领导，坚持以局依法行政工作领导小组为中心，考核全局法治政府建设工作，组织落实省委、省政府全面推进法治政府建设各项工作任务，协调推进法治政府建设重大事项。局长王继军同志认真履行局推进法治建设第一责任人职责，多次召开党组会、办公会和专题会，听取依法行政情况汇报、研究解决推进依法行政工作中的重大事项和问题。认真落实每半年研究一次法治工作的要求，今年以来，先后多次召开会议，研究2021年度法治机关建设情况、2021年全省政务服务和大数据管理系统法治机关建设暨普法依法治理工作要点、2021年度法治政府建设工作总结及我局负责起草的《河南省大数据发展促进条例》《河南省政务数据管理办法》法规规章等立法工作。制定印发了《河南省大数据管理局2021年全省政务服务和大数据管理系统法治机关建设暨普法依法治理工作要点》，明确了法治机关建设和普法依法治理工作任务和要求。全面落实法治政府建设“1211”推进机制，以法治政府建设网络督导平台为抓手，以制度建设为保障，开展典型示范创建活动，法治政府建设各项工作取得明显成效。

　　（二）运用大数据助力疫情防控，数据战“疫”成效明显

　　一是积极推动区域协查。2021年7月30日以来，我省累计接收国家区域协查专班下发数据295万余条。收到数据后，省大数据局第一时间组织80多名业务骨干组成攻坚专班，迅速开展数据比对、分析工作，精准确定涉疫人员准确信息，及时下发各市开展排查。数据排查做到日结日清，排查完成率100%。

　　二是做好“健康码”相关工作。根据我省疫情防控形势变化及“健康码”应用情况，先后拟订了《河南省健康码管理办法》《河南省健康码管理办法补充说明》，对河南健康码的定义、使用人群和管理举措等内容进行了明确。按照《河南省健康码赋码规则》，及时对收到的时空伴随、高中风险地区手机号码按新规则全部赋码，科学运用数据资源和信息技术手段，牢牢筑起精准圈住、封死、扑灭疫情的“数字围栏”和“电子防线”。同时，根据省疫情防控指挥部要求，及时做好红码、黄码转绿码工作，确保转码渠道通畅。截至2021年12月31日，已累计为6700万群众提供健康码查询使用服务超27亿次。

　　三是加强涉疫数据汇聚。开发并上线“核酸检测数据平台”汇聚省核酸检测数据。目前，全省537家有资质的核酸检测机构已全部接入平台，共汇聚数据34亿余条，累计向国家平台推送河南健康信息数据2.5亿条。完成河南省区域协查平台建设和“疫情快速登记小程序”安装使用，确保了确诊病例（包含确诊和无症状感染）上报无一遗漏。

　　四是做好群众咨询服务。针对群众“健康码”咨询量猛增工作实际，省大数据局成立咨询服务小组，及时开通10部热线电话7×24小时受理群众咨询，细致解答群众咨询的问题，并督促各市开通并公布本市咨询服务热线电话，解答群众问题和投诉，引导群众理解支持抗疫工作。

　　（三）着力推进数字法治政府建设，不断提升政府治理效能

　　一是出台我省数字政府建设总体规划。2020年12月11日，省政府印发《河南省数字政府建设总体规划（2020—2022年）》（豫政〔2020〕35号），成立了由省长担任组长的省数字政府建设工作领导小组，领导小组办公室设在省大数据局。2021年9月28日，省政府办公厅印发《河南省数字政府建设总体规划（2020-2022年）实施方案》（豫政办〔2021〕50号），强力推动我省数字政府建设工作奋起直追、后来居上。

　　二是加快政策法规和制度体系建设。我局负责起草的《河南省大数据发展促进条例》《河南省政务数据管理办法》均完成省人大常委会和省司法厅年度立法调研任务，形成完善的草案稿。2021年8月26日，省政府办公厅印发《河南省进一步优化政务服务便民热线实施方案》（豫政办〔2021〕47号），明确了我省12345政务服务便民热线优化的总体要求、主要任务、工作步骤和保障措施。2021年12月8日，会同省市场监管局联合印发了《河南省大数据标准化建设规划（2021-2023年）》的通知（豫大数据〔2021〕100号），为大数据发展及融合应用提供标准支撑。

　　三是健全政务数据安全管理制度体系。牢固树立总体国家安全观，坚持发展与安全并重，认真贯彻落实《网络安全法》《数据安全法》《关键信息基础设施安全保护条例》等有关法律法规，制定网络安全工作责任制实施办法、工作报告、信息通报、应急预案等制度管理办法，初步形成了政务数据安全工作的制度体系，近年来未出现过政务数据泄露事故，守牢了数据安全底线。

　　（四）深化简政放权，增强市场主体活力

　　做好行政许可事项取消下放。2021年2月10日，省政府办公厅印发《关于衔接落实国务院取消和下放一批行政许可事项的通知》（豫政办〔2021〕11号），我省对应取消行政许可事项16项，下放1项，承接国务院下放3项，明确各地、各部门对取消的行政许可事项，不得继续审批或变相审批，不得转由行业协会、商会或者其他组织审批。对承接和下放的行政许可事项，及时制定承接措施，确保审批工作无缝衔接。

　　（五）积极推动场景创新，打造河南政务服务品牌

　　一是构建“一网通享”新平台。数据是国家基础战略性资源和重要生产要素，我们把数据归集共享作为核心工作强力推进，贯通国省市三级数据共享交换平台，目前49个省直部门梳理数据目录2334条，可调用数据量141.8亿条。完成国家电子证照跨省应用试点任务，累计制作符合国家标准的电子证照324类、2.24亿张，实现电子居民身份证明、营业执照、驾驶证、行车证等高频电子证照跨业务应用，个人和企业办电、涉企不动产办理、旅馆入住等应用场景可以免交纸质证件。

　　二是开创“全豫通办”新模式。在全国率先推行事项名称、设定依据、办理条件等32个要素省市县三级统一。巩固政务服务标准化和政务流程再造成果，累计调整12个省直单位153项政务服务事项。开展申请材料第二轮清理，梳理出存在问题的材料模板700项。构建全省统一受理体系，接入统一受理平台政务服务事项2285项，开设线下“全豫通办”窗口367个，首批800个政务服务事项实现全省通办，日均办件量超过2万件，形成了“全豫通办”新模式。持续推进减环节、减材料、减时限、减费用、优流程，省市县政务服务事项办理时限压缩70%以上。全省零跑动、不见面审批事项占比达90.44%。

　　三是打造“跨省通办”新品牌。积极与冀、晋、沪、浙、粤等20多个省（区、市）的80多个县（市、区）开展协作，公司设立登记、食品小经营店登记等576个事项实现“跨省通办”。2021年7月31日省政府办公厅印发《河南省政务服务“跨省通办”实施方案》（豫政办〔2021〕38号）。同时，认真落实国办发〔2020〕35号文件要求，对照《全国高频政务服务“跨省通办”事项清单》，主动与国家部委对接，落实任务清单和实施路径，并快速推动落地实施。

　　四是推出“特色服务”新场景。坚持以“少填、少报、少跑、少等、易办”为导向，加快推进“一件事一次办”，“新生儿出生”“企业开办”等359个事项实现集成办理。上线“中小微企业服务专栏”等132项特色创新服务。关注老年人、困难群众等特殊群体的特殊需求，填平老年人办事“数字鸿沟”。

　　五是创造“指尖办事”新速度。目前，“豫事办”注册用户量突破6000万，3788个事项实现“掌上办”，累计使用量达25亿次，8月份日均访问次数3836.2万。“豫事办”写入2021年省政府工作报告，并被列入全省十大重点民生实事。根据省委省政府工作部署和民生需要，及时调整上线服务内容，紧急上线防汛专区、疫情服务专区，第一时间为群众和企业提供最权威高效的汛情、疫情信息和服务；上线高考查询服务，今年通过“豫事办”查询成绩的考生，约占全省考生总人数的70%左右。近期以来，“豫事办”经受住了疫情防控期间“健康码”使用量激增带来的大流量考验，在防控疫情、“指尖办事”便民利企发挥了良好作用。

　　六是推出“一网通贷”新方案。省大数据局会同省地方金融监管局、河南银保监局等部门，运用大数据思维搭建了全国首个省级金融服务共享平台——河南省金融服务共享平台，让政务数据成为了中小微企业融资增信的“真金白银”，为解决中小微企业融资难题提供了“河南方案”。从2019年3月5日上线至2021年12月31日18时，平台进驻29家金融机构，上线161款信贷产品，注册企业214291家，共为企业放款1275.27亿元，其中，为工业企业放款280.57亿元，仅利息一项就累计节约企业融资成本7.6亿元。2021年3月26日，新华社《国内动态清样》专题刊登了平台经验做法，国务院领导作了批示。2021年3月被河南省委深改办表彰为“河南省优秀改革成果”。2021年7月6日，国务院职能转变办公室在《政府职能转变和“放管服”改革简报》第114期专题刊发“河南深化信用数据共享应用支撑普惠金融创新破解中小微企业融资难题”。2021年9月28日，平台获得第四届“绽放杯”5G应用征集大赛智慧金融专题赛一等奖。2021年11月19日，平台被中国信息协会评为2021政府信息化创新成果与实践案例。

　　七是“互联网+监管”系统建设保持争先进位态势。我省2019、2020年连续两年被确定为国家“互联网+监管”试点省。目前，累计接入12个试点部门的19个监管业务系统，汇聚各类监管数据23.5亿条，提供数据查询服务11亿余次，在农民欠薪、外卖食品、长租公寓、预支付卡等领域积极开展风险预警探索；汇聚全省视频信号26万路，28.6万余名公职人员在监管门户注册并开展监管工作，348万户法人、801余万名特定自然人、38.5万特种设备等纳入平台监管范围。2021年4月29日，国务院办公厅发布的《2020年省级政府“互联网+监管”系统建设调查评估报告》显示，河南与浙江等7个省（区、市）处于创新引领阶段，位居第一梯队。11月23日至24日在国务院办公厅组织召开的全国一体化政务服务平台和在线监管平台建设培训交流会上，河南以“数字赋能 创新应用 河南省深入推进‘互联网+监管’改革探索”为题作了典型发言。

　　（六）严格执行重大行政决策法定程序

　　省大数据局重大事项行政决策严格按照《重大事项行政决策规则》规定的程序进行，重大决策一律由党组会议或者局长办公会研究决定。对专业性强、情况复杂、影响深远的决策事项，组织专家论证。截至目前，省大数据局重大行政决策均能严格按照规则进行，无违法情形。认真落实《河南省政府法律顾问工作暂行规定》《河南省大数据管理局法律顾问工作制度》，系统规范局法律顾问工作，聘请郑州大学法学院杨红军教授为法律顾问，加强联系和合作，充分发挥法律顾问在重大行政决策、合同签订、日常法律咨询、复议案件办理、行政应诉，以及政务服务和数据管理立法等方面的作用。

　　（七）强化对行政权力的制约监督

　　一是强化内部监督制约。强化对项目实施、经费管理等关键领域、关键环节的常态化、长效化监督制约，防止权力滥用，先后出台了《中共河南省大数据管理局机关纪律检查委员会工作规则（试行）》、《中共河南省大数据管理局机关纪律检查委员会会议制度（试行）》《河南省大数据管理局公平竞争审查制度实施细则》等规章制度。严格落实统计制度，据实向省政府研究室等单位统计上报各项材料数据，为省委省政府决策提供第一手真实数据。

　　二是自觉接受各界监督。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、社会监督、舆论监督，认真及时研究办理人大代表提出的意见建议和政协委员提案。今年以来，累计办理13项人大代表提出的意见建议和47项政协委员提案，受到了人大代表和政协委员的认可和好评。

　　（八）全面推进政务事项公开

　　一是深化重点事项信息公开。严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》，主动及时公开财政预决算、重大建设项目批准和实施、重大政策文件等信息公开工作，确保公开实效。及时回复要求以电子邮件形式公开河南省级政务信息化项目管理及绩效评价相关政策文件的申请。

　　二是加大政策解读和热点回应力度。加强政策解读，按照“谁起草、谁解读”原则做好政策解读工作，坚持政策文件制定与解读方案、解读材料同步组织、审签和部署。积极主动及时回应有关政务服务和大数据管理方面的热点舆情问题。今年以来，对《关于印发河南省进一步优化政务服务便民热线实施方案的通知》（豫政办〔2021〕47号）、《关于印发河南省数字政府建设总体规划(2020—2022年)实施方案的通知》（豫政办〔2021〕50号）等文件在报纸及网站上进行政策解读。

　　（九）扎实抓好学法普法述法工作

　　将学法普法作为重点内容，与法治机关建设统筹考虑，印发了《河南省大数据管理局2021年全省政务服务和大数据管理系统法治机关建设暨普法依法治理工作要点》《河南省大数据管理局关于开展法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）的通知》，对普法计划、学法普法述法制度等提出了明确要求。

　　把习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略、党的十九届四中、五中、六中全会关于普法工作的要求和中央全面依法治国委员会会议精神等作为学习宣传重点，通过党组中心组学习、机关全体人员集中学习、各处室分组学习等多种方式进行深入学习。今年以来，主要组织对习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，以及对宪法、党章、监察法等法律重点进行学习。

　　制定《河南省大数据管理局领导干部学法计划》，通过抓 “关键少数”，更加充分发挥领导干部头雁作用。局长办公会每季度至少学法一次，今年以来，局党组先后专题学习了《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国退役军人保障法》《中华人民共和国兵役法》《关键信息基础设施安全保护条例》《个人信息保护法》《网络安全法》等法律法规。

　　举办了两次领导干部参加的专题培训。组织开展了“国家安全教育日”“宪法宣传周”等系列普法宣传活动，并组织参加了“营造法治化营商环境”知识竞赛活动，增强了全员的宪法意识和法治观念。

　　二、存在的问题与不足

　　一是法律专业力量有待进一步加强，缺少有法学专业背景、有司法行政系统工作经验的人员。二是法治建设工作组织实施还存在谋划工作不够系统，协同配合不够严密、工作效果不够理想等情况。三是对地市政务服务和大数据管理机构的指导还有待加强。

　　三、2022年法治政府建设工作打算

　　2022年，省大数据局将在省委、省政府正确领导下，按照省法治政府建设领导小组办公室统一部署，努力推进我局法治政府建设工作再上新台阶，为切实做好全省政务服务和大数据管理工作提供强有力的法治保障。

　　一是加强组织领导。充分发挥局法治政府建设工作领导小组的作用，对法治建设工作中的重要问题、关键事项进行集中研究，定期总结工作进展、提炼经验、改进不足。

　　二是完善工作机制。下大力气逐项制定完善法治建设工作规章制度，明确工作程序、工作内容、工作要求、人员职责，及时对法治建设开展情况进行自查，不断总结经验、推动工作。加大对基层的调研，强化对地市指导，推动全省政务服务和大数据管理系统法治政府建设工作。

　　三是落实配套保障。引进法律专业人员充实到局法治建设工作中，加强对法治工作人员培训教育，切实保障法治宣传教育工作以及立法、法律顾问工作经费，保证普法依法治理工作正常开展，推动我局法治建设各项工作不断深入。